ЧТО МОЖНО СДЕЛАТЬ ЧТОБЫ ПОВЫСИТЬ ДЕМОГРАФИЮ В РОССИИ

Как увеличить население России

Избежать депопуляции одними только мерами стимулирования рождаемости и снижения смертности едва ли возможно, но и мигрантов надо тщательно отбирать

Андрей Гордеев / Ведомости

Государственное стимулирование рождаемости и предложения экспертов облегчить жизнь семей с детьми вряд ли смогут переломить демографические тенденции до начала 2030-х гг. Избежать депопуляции едва ли возможно без мигрантов, но важен качественный отбор уроженцев сопредельных стран по их образованию, квалификации и возрасту.

Комитет гражданских инициатив во вторник обсудил Национальный доклад по демографии, подготовленный учеными Института социально-политических исследований РАН во главе с членом-корреспондентом РАН Сергеем Рязанцевым, в котором проанализированы тенденции изменения численности населения России и предложены меры, способные предотвратить его снижение.

Авторы отмечают, что естественная убыль населения страны вызвана объективными причинами, прежде всего снижением численности женщин детородного возраста, а эффект недавних пронаталистских мер (ежемесячные пособия на первенца) проявится не сразу. Доклад косвенно подтверждает, что объявленная Владимиром Путиным цель достичь естественного прироста населения к 2024 г. недостижима, но возможно сократить его убыль.

Ученые предлагают дополнительные меры: списывать часть ипотечного кредита семьям при рождении второго ребенка и полностью – третьего. Но они уже отчасти реализованы: закон о субсидировании государством долга по ипотеке (не более 450 000 руб.) при рождении третьего ребенка подписан президентом в июле 2019 г., размер списания при рождении второго зависит от региона. В докладе также предложено платить увеличенное (40% зарплаты) пособие матерям детей с 1,5 до 3 лет, если они не посещают ясли или детсад; принять законы, позволяющие молодым матерям работать удаленно. Еще одна небанальная идея – перевод студентов с платного обучения на бюджетное при рождении ребенка.

По мнению директора Института демографии ВШЭ Анатолия Вишневского, эти меры могут облегчить жизнь семей с детьми, но вряд ли поднимут рождаемость: изменить модель современной городской семьи с двумя, максимум тремя детьми не смогли страны и с более развитой системой соцподдержки. До начала 2030-х гг., когда детородного возраста достигнет многочисленное поколение, родившееся в конце 2000-х – середине 2010-х гг., естественный прирост маловероятен.

Авторы доклада отмечают, что ресурс соотечественников, которые способны восполнить убыль населения и при этом не изменить его национальную структуру, ограничен: такой миграционный потенциал не превышает 4 млн человек, которых к тому же непросто будет убедить переехать. Более перспективной представляется идея восполнить естественную убыль за счет трудовой миграции – ставка не на временных гастарбайтеров, а на стимулирование переезда молодых, квалифицированных и знающих русский язык жителей стран бывшего СССР на постоянное жительство в Россию. Однако для ее реализации потребуется продуманная система отбора кандидатов на переезд и интеграции жителей стран СНГ и их детей на новом месте, которую еще предстоит разработать.

Ответ на квартирный вопрос

– Действительно, для молодой семьи квартирный вопрос – один из самых главных. Насколько эффективны меры поддержки по ипотеке?

Руководитель Абсолют Банка в Воронеже Антон Семёнов: По сравнению с прошлым годом выдачи «детской ипотеки» в Воронежской области выросли. Так, наш банк увеличил выдачи в 11 раз. Переломным моментом стало решение правительства распространить действие программы на весь срок кредита. То есть раньше семья с детьми могла взять льготный кредит максимум на восемь лет, а теперь – на срок до 30 лет. Кроме того, некоторые кредитные организации дополнительно, за свой счёт снизили ставку по госпрограмме. Абсолют Банк сделал это первым в стране, и сейчас наша ставка по детской ипотеке составляет 4,99% годовых.

Однако есть и сдерживающие факторы. Например, не все банки соглашаются принимать маткапитал в качестве части первоначального взноса. Абсолют Банк один из немногих в Воронежской области принимает маткапитал в качестве первоначального взноса именно по госпрограмме. О востребованности такого варианта говорят цифры: маткапитал используется почти в 40% сделок по госпрограмме и в каждой десятой стандартной сделке.

В 2019 году в среднем по рынку каждый пятый кредит на жильё в новостройках выдавался именно по этой госпрограмме. В Абсолют Банке в Воронеже – каждый третий. В этом году интерес к детской ипотеке продолжает увеличиваться. Так, в январе и феврале 2020 года мы выдали жилищных кредитов по этой госпрограмме в шесть раз больше, чем в первые два месяца прошлого года.

В 2020 году мы ожидаем как минимум двукратное увеличение выдач. Это будет связано с ростом информированности, увеличением числа семей, соответствующих условиям, а также с повышением суммы маткапитала за второго ребёнка до 616 тыс. рублей.

– Сложно ли оформить «детскую ипотеку»?

– Сделать это могут граждане, у которых родились вторые и последующие дети в период с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года. Возраст остальных детей на момент получения ипотеки значения не имеет. Если детская ипотека оформляется в браке, потребуется согласие супруга. Если родители в разводе, то нет. В Воронежской области максимальная сумма кредита по детской ипотеке – 6 млн рублей. Этого вполне достаточно для большинства заёмщиков: средняя сумма в 2019 году составила 2,4 млн рублей.

В нашем банке список документов для подачи заявки не отличается от стандартных программ. Нужны анкета, паспорт, справка о доходах и копия трудовой книжки или трудового договора. В рамках госпрограммы можно купить только квартиру в новостройке. Никаких ограничений по количеству квартир у заёмщиков по госпрограмме нет.

Ребёнок равно бедность?

– Эти меры должны поправить материальное положение молодых семей. Но можно ли утверждать, что в низкой рождаемости виновата именно бедность?

Преподаватель кафедры социологии и политологии ВГУ Елена Литинская: Нужно различать абсолютную и относительную бедность. По нашим наблюдениям, даже люди, которые работают и имеют стабильный заработок выше прожиточного минимума, часто не могут обеспечить детей школьными принадлежностями или необходимыми продуктами на завтрак. Как представитель молодого поколения могу сказать, что многие люди хорошо реагируют на эти меры.

Кандидат экономических наук Дмитрий Ломсадзе: Меры поддержки должны компенсировать выпадающие доходы. После того, как один из родителей перестаёт работать, нагрузка растёт в геометрической прогрессии – чем старше ребёнок, тем больше расходов. С позиции государства рождение ребёнка автоматически переводит семью в категорию малоимущих. Если с зарплатой в 35 тыс. руб. я живу один – это не бедность. А если у меня неработающая жена и сын на иждивении – это стопроцентная бедность.

С 2007 года в общероссийской статистике мы видим увеличение отношения количества рождённых к количеству выданных сертификатов на материнский капитал, а значит, эта мера эффективна. Кроме того, в Воронеже маткапитал – это средняя стоимость 10 кв. метров жилья. Тогда как, например, в Москве – только 3 кв. метра. Поэтому для воронежцев эта добавка особенно значима.

Ответственные за реализацию проекта

Наиболее эффективно уже запущенные инструменты сработали в «Сибирских регионах роста» и на Кавказе

Евгений Разумный / Ведомости

Минтруд разрабатывает дополнительные меры по повышению рождаемости, сообщила первый замминистра труда и соцзащиты Ольга Баталина в ходе форума «Демография и семейная политика – 2030: опора на традиционные ценности». Они будут направлены на повышение доходов семей, улучшение их жилищных условий, а также упростят совмещение работы с заботой о ребенке.

Новые инструменты разделены на шесть блоков, следует из презентации Минтруда, представленной Баталиной.

В чём загадка беби-бума СССР и США?

«Большие батальоны всегда правы» — это выражение, приписываемое Наполеону, справедливо и для геополитической игры. Численность населения государства — один из важнейших ресурсов, а управление демографическими процессами — одна из важнейших задач правительства.

Как разные страны и режимы решали эту задачу? Очень часто в пример приводят беби-бум в США, начавшийся в 1946 г. Считается, что его спровоцировало массовое строительство типовых одноэтажных коттеджей в 1944 г. Проект «Кейп-Код» — две спальни, гостиная и кухня общей площадью 74 кв. м. Массовое семейное жильё — то, что нужно для повышения рождаемости.

Что ещё? Законодательная база. В 1944 г. правительство США приняло билль о военнослужащих, гарантировавший ветеранам войны дотации и низкие ставки по жилищным кредитам. Стоимость стандартного домика составляла 7999 долл. — сумма без льготного кредита неподъёмная. А так 16 млн ветеранов, полных надежд на лучшее будущее, стали творцами беби-бума.

В СССР тоже добивались неплохих результатов. Начиная с 1921 г. фиксируется тенденция на увеличение рождаемости, которая достигает пика в 1926 г., когда суммарный коэффициент рождаемости превысил показатели 1913 г. Как этого добились в стране, где едва закончилась Гражданская война? Беспрецедентные меры по охране материнства и детства, принятые в первые же годы советской власти, сами по себе не работали. Понадобилось оздоровление экономики — в 1921 г. ввели НЭП. Сказалось и оздоровление общества — в 1926 г. зафиксировали снижение преступности в 4 раза по сравнению с 1918 г. Затем, правда, был спад, который преодолели в 1936 г. постановлением № 65 ЦИК СССР «О запрещении абортов, увеличении матпомощи роженицам, установлении госпомощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов». Запрет абортов тут — лишь малая часть мер. Главное — защита материнства и детства. Так, постановление предусматривало уголовную (!) ответственность за «отказ в приёме на работу женщин по мотивам беременности». Всё это подкрепилось финансами: в 1936 г. на реализацию программ выделили 2,174 млрд руб. против 875 млн руб. в 1935 г.

На что рассчитывать молодым?

Начальник отдела по работе с партнёрами и ипотечного кредитования Головного отделения по Воронежской области ПАО «Сбербанк» Юлия Подрезова:

«Для молодых семей в ПАО «Сбербанк» действует несколько предложений. Прежде всего это федеральная программа для семей, у которых с 1 января 2018 года рождён второй или последующий ребёнок. По таким кредитам процентная ставка составляет 5% на весь срок кредитования. Правда, предложение распространяется только на покупку недвижимости у юридического лица.

Также в Сбербанке действует беспрецедентная акция – по ЖК «Бунин» доступна ипотека по ставке от 1%. Данная ставка доступна на период строительства жилого комплекса, после сдачи дома она будет увеличена на 4 процентных пункта. Ещё одно условие – оформление страхования жизни и здоровья заёмщика. Если он отказывается, ставка вырастает до 2%.

«Бунин» – это проект европейского уровня, создаваемый в сотрудничестве с зарубежными архитекторами по самым современным стандартам. Жилой комплекс будет расположен на въезде в Воронеж вдоль Московского проспекта.

Есть и ещё один выгодный для молодых семей вариант. Если клиент хочет купить недвижимость на вторичном рынке, и в семье хотя бы одному из супругов менее 35 лет, то будет действовать дисконт – 0,4% от базовой ставки».

Как преодолеть «русский крест»?

С начала 1990-х ежегодное количество умерших в России стало превышать количество родившихся. Кривые рождаемости и смертности сблизились и пересеклись. Демографы назвали это «русским крестом».

Однако такой «крест» характерен не только для России, через него прошли Украина, Болгария и другие славянские страны, а в 1970-е — Германия. В нашей стране естественная убыль населения идёт с 1992 г. Лишь в 2013–2015 гг. был зафиксирован небольшой прирост, но потом вновь пошло снижение.

«За 2021 г. естественная убыль в РФ составила более 1 млн человек, и даже миграционный прирост в 350 тыс. не смог её компенсировать. В результате численность населения за год сократилась на 692 тыс. чел., — говорит директор Института демографических исследований ФНИСЦ РАН Сергей Рязанцев. — У нас естественный прирост наблюдается только в 7% регионов (см. инфографику). Там высокие показатели суммарного коэффициента рождаемости — например, в Тыве это 2,9 ребёнка на одну женщину. А чтобы население воспроизводилось, коэффициент должен быть не менее 2,14–2,15».

Нажмите для увеличения

Чтобы преодолеть «русский крест», нужно одновременно и поднимать рождаемость, и решать проблему высокой смертности. Благодаря мерам господдержки с середины 2000-х нам удалось немного увеличить среднюю продолжительность жизни (мужчин — на 9,7 года, женщин — на 6,3 года) и приблизиться к уровню стран Центральной и Восточной Европы. Но пандемия сократила этот показатель.

Демографы считают, что без усилий, направленных на группы риска (мужчин трудоспособного возраста, экономически неблагополучные территории и социальные группы с низким образованием), значительно увеличить продолжительность жизни не удастся. Необходимо пропагандировать здоровый образ жизни, повышать физическую активность населения и т. д.

Что поможет

Ранее пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что Россия находится в «тяжелом положении с точки зрения демографии».

У демографии «нет волшебных палочек», способных быстро запустить те или иные процессы, отметила директор Научно-образовательного центра социального развития РАНХиГС Любовь Храпылина. Поэтому уменьшение абсолютного числа женщин детородного возраста будет влиять на снижение рождаемости. « Меры поддержки важны, но демографические процессы по результатам очень медленные. Очевидное достоверное изменение, которое будет устойчивым, и надежным, и продолжающимся, только лет через 30 может наступить», – добавила она, уточнив, что любые меры поддержки не окажут должного влияния без экономических подъемов.

У регионов нет специалистов, способных качественно провести такой анализ, подчеркнул в беседе с «Ведомостями» демограф Алексей Ракша. Эксперт упомянул, что помогал некоторым субъектам составлять демографические программы. По его словам, эти программы, «как обычно, наполнены множеством мелких или символических мер, не имеющих прямого отношения к демографии, а качество расчетов обычно удручающе низкое».

По словам Ракши, снижение рождаемости происходит по нескольким причинам: из-за сдвигов срока выдачи маткапитала на второго ребенка в 2013–2015 гг. и 2017 г., спада реальных располагаемых доходов населения с конца 2014 г., виртуализации жизни как общемирового фактора, переноса основной части маткапитала на первого ребенка в 2020 г., начала СВО и выросшего тренда на «родильный туризм за рубеж».

Положительное влияние на рождаемость могли бы оказать субсидирование аренды и меры по улучшению ухода за детьми, считает демограф. При этом в исследовании Минтруда они не детализированы и не ясен масштаб финансирования, отмечает эксперт.

Хотя демографическая ситуация различается между регионами, самые дорогие меры поддержки рождаемости не могут быть переложены на уровень региональных бюджетов, заявил экономист Александр Исаков. Наиболее дорогими, на его взгляд, являются меры по созданию массива социального арендного жилья и налогового режима, который бы одновременно повышал доходы семей с детьми, но не снижал стимулов к занятости.

Одной из распространенных моделей такой поддержки являются налоговые вычеты на трудовой доход, которые зависят от числа детей, говорит Исаков. Если доплата устанавливается как процент от совокупного трудового дохода семьи с лимитом, то стоимость такой меры составляет порядка 200 млрд руб. в год.

«Не хочу платить за убийство»

Отец Андрей: Тема демографии связана и с абортами – мы не можем об этом молчать. Это грех – убийство ребёнка. Но когда Святейший Патриарх предложил вывести аборты за пределы обязательного медицинского страхования, такой шум поднялся! Например, я тоже налогоплательщик и не хочу, чтобы уплаченные мною средства шли на детоубийство. К сожалению, Советская Россия была первым государством, которое на законодательном уровне признало аборт допустимым.

Дмитрий Ломсадзе: С демографией связан и вопрос градостроительной политики. Есть у нас в Воронеже зоны комфорта, парки, скверы, где можно гулять с детьми? В новых микрорайонах, кроме асфальта, ничего нет. Разве что спортивная площадка с пластиковым покрытием. Кроме того, строятся в основном не трёхкомнатные квартиры, а малогабаритные студии. Мол, немного накопишь – и сможешь себе купить микроквартиру. Купить-то сможешь – жить там нельзя. А тем более заводить семью.

Ольга Сергеева: Я бы не согласилась. Молодые студенты очень любят студии. Это замечательный старт, а потом семья переезжает в «двушку», в «трёшку». Но когда ты взрослеешь и съехал от мамы, ты – завидный жених.

Дмитрий Ломсадзе: Но двухкомнатная квартира в Воронеже стоит минимум 2 млн рублей – в новостройке и без отделки. Мы прекрасно знаем, какие доходы у воронежцев. Многие ли могут себе позволить такую квартиру? Нужны такая ипотека и такие меры поддержки, чтобы это не становилось новой формой каторги.

Валентина Атанова: В программе «Ипотека с господдержкой» идёт речь о детях, родившихся с 2018 по 2022 год. То есть это узкая программа. А почему бы не поддержать семью, где дети старше?

Ольга Сергеева: Речь идёт о повышении рождаемости. С точки зрения государства мера должна быть стимулом, а не благодарностью за что-то. А если не ограничивать меру временным промежутком, точно так же будут откладывать рождение, а потом придёт нездоровье. Но мы видели, сколько раз продляли материнский капитал – он тоже специально давался на маленький срок, чтобы девчонки и мальчишки сказали себе: пора.

Дмитрий Ломсадзе: Да надо вообще отменить все эти выплаты. Вместо них нужно резко повысить доходы населения. Как раньше решалась эта проблема? Старшее поколение накапливало за жизнь «жирок» и тратило его на своих детей. Давайте сделаем так, чтобы было с чего копить. И тогда не нужно будет ждать «пособий» от государства.

Дети как двигатель прогресса

В чём российская демографическая политика оказалась успешной, а что в ней можно было бы «докрутить»?

«Выплата материнского капитала за второго и последующих детей, начавшаяся в 2007 г., стала самой эффективной мерой нашей демографической политики, — считает директор Института повышения конкурентоспособности Алексей Ульянов. — Через год после его введения количество семей с двумя детьми превысило число семей с одним ребёнком.

На мой взгляд, ошибочным было решение передать выплату маткапитала на третьего и последующих детей на региональный уровень. У регионов не хватало на него средств. Размер регионального маткапитала колебался от 50 до 300 тыс. руб., и это не всегда служило стимулирующей мерой. Да и ввели его меньше половины регионов.

И тем не менее маткапитал сработал. Особенно быстро рождаемость росла в 2007—2009 гг., когда появлялось на 200–300 тыс. детей больше, чем в 2006 г. В результате прогнозируемый на 2012 г. спад рождаемости не состоялся. Наоборот, впервые в истории постсоветской России наблюдался трёхлетний естественный прирост населения: в 2015 и 2016 гг. у нас коэффициент рождаемости поднимался до 1,78.

Повлияло на демографические показатели и снижение алкоголизации, что резко уменьшило смертность мужчин трудоспособного возраста. Это тоже результат политики правительства — повышения акцизов, ограничения времени продажи алкоголя, введение минимальной цены на водку. На моей малой родине, в Мордовии, недавно был большой семейный сбор. Все старше 45 лет пили водку, а молодые ограничились пивом или не пили вовсе.

Однако меры стимулирования рождаемости уже не оказывают нужного эффекта. Требуется новая федеральная программа, которую я бы условно назвал «3 млн на третьего ребёнка». Тогда семей с тремя детьми станет больше. И маткапитал нужно разрешить использовать на все расходы, связанные с детьми: детскую одежду, обувь, игрушки, отдых, лечение, на покупку машины и сельхозтехники. Разумеется — российского производства. Это стимулирует экономику.

Новому человеку необходимо множество товаров и услуг — прежде всего услуг здравоохранения. Здравоохранение, в свою очередь, потребитель товаров других отраслей промышленности, в том числе высокотехнологичных. Дальше семья думает об увеличении жилплощади — это стимулирует ипотечное кредитование и жилищное строительство. Автомобили для поездок с детьми — это развитие автопрома, внутреннего туризма и сферы досуга».

«Хочется жить хорошо»

Старый конь борозды не испортит?

Численность рабочей силы в России к 2030 г. уменьшится на 1,9–3 млн чел. Те, кому 40 лет и больше, займут свыше 60% рынка труда. Таков прогноз демографов из Высшей школы экономики.

«В декрет уходят редко»

На российских предприятиях уже сейчас молодые кадры редко где составляют большинство коллектива. Поэтому завод «Латекс» в Волжском Волгоградской обл. — одно из счастливых исключений. В советские времена он был одним из крупнейших в городе — здесь трудились 2500 чел. « Молодёжи было очень много, — говорит бывшая сотрудница завода Тамара Александровна. — Основная масса приходила сразу после вузов, техникумов».

Перестройку «Латекс» не пережил, но и не исчез полностью: на руинах предприятия было основано новое производство, специализирующееся на выпуске гофрокартона. Правда, работающих стало меньше в разы — 170 чел. « Мне довелось поработать и на новом производстве, — продолжает Тамара Александровна. — Средний возраст в коллективе — 30–35 лет, есть и 25—28-летние специалисты. Руководство само молодое, поэтому стараются привлекать и новое поколение. Сделали капитальный ремонт в здании, создали людям комфортные условия, начиная от современного оборудования и заканчивая новыми душевыми. Обеспечили соцпакет, индексируют зарплату, бесплатно кормят, дают возможность бесплатно отдохнуть на загородной турбазе. Как и в советские времена, развита система наставничества, молодых обучают мастера. Конечно, текучка среди рабочих наблюдается, молодёжь сейчас не сидит на одном месте, но в основном коллектив стабильный. И рабочие династии есть, и свадьбы играли — есть ребята, что нашли вторую половинку на работе. А вот в декрет не так часто уходят — неохотно сейчас рожают».

Что с нами происходит?

Старение работающих ускоряется: во взрослую жизнь в России вошло малочисленное поколение 1990–2000-х гг. Да и повышение пенсионного возраста увеличивает долю возрастных сотрудников. О том, как будет развиваться ситуация дальше и как можно её переломить, «АиФ» поговорил с соавтором исследования — ведущим научным сотрудником Института демографии НИУ ВШЭ Никитой Мкртчяном.

— Численность рабочей силы, по нашей оценке, в 2019 г. равнялась 74,7 млн чел. Мы составили четыре сценария дальнейшего развития событий. По негативному, к 2030 г. работающих станет меньше на 3 млн чел. Сразу уточню: расчёты мы делали в 2021 г., то есть ещё до последнего (2022 г.) кризиса и волны эмиграции. « Средний» и главный вариант подразумевал, что мы будем медленно выходить из пандемии и численность рабочей силы сократится на 1,9 млн — до 72,8 млн.

— Ваш прогноз заставляет вспомнить учёного Д. И. Менделеева и его расчёты, согласно которым в России к 2000 г. должны были проживать более 590 млн человек.

— Менделеев не мог предвидеть Великую Отечественную войну и революции с коллективизацией. И наш демограф, профессор А. Г. Вишневский, ушедший в пандемию, говорил, что если бы не катаклизмы XX в., то Россия была бы совершенно другой страной. И народу у нас было бы вдвое больше.

По нашим расчётам, численность рабочей силы уменьшится во многих областях Северо-Западного и Центрального округов, в Приволжском и Южном округах, на Урале и в Сибири. Прирост же ожидается по всем вариантам в Московском и Санкт-Петербургском регионах, а также на Северном Кавказе. Кстати, на Кавказе молодёжи побольше, поэтому общая доля старшего возраста в рабочей силе не достигнет 60%.

— Так на Кавказе рождаемость высокая! Может, надо просто больше детей делать? Тогда и молодых рабочих рук будет больше, чем стареющих.

У нас сейчас на рынке труда, к слову, самая большая когорта — те, кто родился во второй половине 1980-х, во время подъёма рождаемости. А меньше всего тех, кто родился в 1990-е.

— Но ведь сейчас в Россию активно едут с Украины и из ДНР, ЛНР.

— Едут, но мы не можем рассчитывать, что эта миграция будет бесконечной. Да и поедут к нам в основном люди среднего возраста и пожилые. Потому что Россия им понятна, здесь говорят на русском языке. Молодёжь же будет смотреть в разные стороны.

Пока сохраняется рабочая миграция из Таджикистана, Узбекистана и Киргизии. Им у нас работать выгодно. Но поток мигрантов из Узбекистана начал понемногу снижаться после смерти президента Каримова в 2016 г.: там запустили позитивные изменения в экономике. Если в Казахстане и Узбекистане реформы будут последовательными, то эти страны станут нашими конкурентами за среднеазиатских мигрантов — представители Киргизии и Таджикистана скорее поедут к более близким им во всех смыслах казахам и узбекам.

Правда, в нынешней ситуации, возможно, увеличение доли работников старшего возраста не так уж и плохо. Если нам придётся доставать старые чертежи и возвращаться к советским схемам, то кто, как не старшее поколение, решит эту задачу?

— Да, в промышленно развитых странах стареет и рабочая сила, и население в целом. У европейских стран это глобальное старение произойдёт раньше, в Японии и Китае, России и Польше — позже, США спасаются притоком иммигрантов.

— У вас прогноз до 2030 г., иногда упоминается 2035-й. Дальше не заглядывали?

— После 2035 г. ничего революционного или апокалиптического не просматривается. Демографические процессы — как колебания маятника: уменьшение числа молодых людей, падение рождаемости и миграции, затем рост. На рынок труда выйдут те, кто родился в 2000–2010-х, и молодых работающих людей станет побольше. Соотношение долей молодых и старших возрастных групп изменится, но всё равно доля молодых не будет такой, как, например, в 2010-е гг.

Финансовое обеспечение реализации национального проекта

Объем финансирования национального проекта «Демография»  до 2024 года составит 3,11 трлн. рублей. В том числе средства федерального бюджета 2,97 трлн. рублей.

Денежные средства из федерального бюджета направят на финансовую поддержку первых и третьих детей, материнский (семейный) капитал, льготную ипотеку (6%) и строительство яслей.

Дорожная карта по реализации национального проекта «Демография». Основные направления в 2019 году: в рамках нацпроекта откроют 90 000 мест в яслях для детей от полутора до трех лет, различные варианты стимулирования и предоставления жилья предусмотрены в рамках новых региональных мер поддержки рождений детей в молодых и студенческих семей.  В рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» предусмотрено создание системы долговременного ухода за людьми пожилого возраста и инвалидами. Средства в размере 295 млн рублей распределены между 11 субъектами Федерации на реализацию пилотного проекта по созданию системы ухода. В 2019 году в проекте по созданию системы ухода принимает участие 12 субъектов Федерации: Москва, республики Мордовия и Татарстан, Камчатский и Ставропольский края, Волгоградская, Кировская, Костромская, Новгородская, Рязанская, Тульская, Кемеровская области.

Ситуация в регионах

Новые инструменты будут связаны с региональными особенностями. Минтруд проанализировал эффективность мер поддержки рождаемости на уровне субъектов и сделал выводы о неоднородности результатов. Ведомство выделило несколько региональных кластеров и проранжировало их в зависимости от темпов рождаемости.

Согласно материалам, наибольший эффект уже задействованные демографические меры оказали в двух кластерах:

Ограниченный результат в приросте населения дают финансовые меры в экономически стабильных регионах, отметила Баталина. Под эту категорию попадают два кластера:

Существующие меры поддержки не дали эффекта снижения среднего возраста рождения в трех группах:

По словам Баталиной, каждый кластер в силу своих особенностей требует особых демографических мер. Например, на Кавказе необходимо поддерживать многодетные семьи, которых там больше всего, а в мегаполисах – прорабатывать инструменты, которые помогут совмещать работу и семейные обязанности. Регионы уже разработали линейки годового числа рождений на 2023–2025 гг. и до 1 июля совместно с Минтрудом должны утвердить демографические программы, которые позволят обеспечить выполнение показателя, отметила Баталина в ходе выступления.

Виноваты миллениалы?

– Чем ещё ситуация в Воронежской области отличается от среднероссийской?

Ольга Сергеева: У нас есть свои региональные плюсы и минусы. Минус – приток населения с севера, ведь эти семьи, как правило, уже не собираются заводить детей. С другой стороны, по итогам 2019 года у нас население снизилось меньше, чем в Центральном федеральном округе и Российской Федерации. У нас сильно сократилась смертность, а по снижению детской смертности в прошлом году был настоящий прорыв.

Да, суммарный коэффициент рождаемости (число родов на одну женщину. – Ред.) у нас плохой. Если в 1943 году он составлял 1,29, то в прошлом – 1,25. Но падение уже меньше, чем в других регионах.

Дмитрий Ломсадзе: Я хочу предложить научный подход к проблеме. Зачем увеличивать рождаемость в Воронежской области? Если нам нужен потенциал человеческого капитала, способного решать сложные задачи, это обоснованно. А если исходить из текущей социально-экономической ситуации, люди нам не нужны. У нас сокращаются рабочие места, население занято в основном в сфере обслуживания, значимый фактор – теневая экономика. Кроме того, есть проблема поколения миллениалов, рождённых с 1999 года. Средний возраст материнства в Российской Федерации сегодня – 28,4 года, тогда как в советское время был 22 года.

Профессор Высшей школы экономики, социолог Вадим Радаев связывает это не просто с инфантилизмом или «пофигизмом». Это поколение, которое вообще не собирается взрослеть. Они активнее используют гаджеты – смартфоны и другие устройства – и меньше употребляют табак и алкоголь. Миллениалы больше озабочены здоровым образом жизни, досугом и т. д., то есть занимаются исключительно собой. Недвижимость им не нужна, они живут на съёмных квартирах – и с экономической точки зрения это гораздо удобнее ипотеки. Доля верующих в этом поколении меньше. Миллениалы удовлетворены жизнью и чувствуют себя счастливыми чаще, чем люди старших поколений.

Эти люди не задумываются о семье, и объяснение очень простое: мы находимся в условиях постиндустриального общества. Чтобы выживать, нет необходимости создавать семью. И даже переселенцы из сельской местности, переезжая в крупный город, не собираются жить привычным укладом, а стремятся быстро адаптироваться.

Какие меры предусматривает план?

План по реализации Концепции демографической политики включает семь разделов.

1. Продвижение и популяризация традиционных семейных ценностей и активного долголетия.

Реализовать эти задачи должны Минтруд, Минпросвещения, Фонд поддержки детей в сложных жизненных ситуациях и Фонд социального страхования. В результате должно быть поддержано не менее 70 некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на защиту семей, детей и формирование ответственного родительства, рассказала вице-премьер Татьяна Голикова.

2. Повышение благополучия семей с детьми для увеличения рождаемости и улучшение социального положения детей.

Реализовывать эти мероприятия должны будут практически все министерства. В частности, планируется создать целостную систему мер поддержки семей с детьми. В результате должно увеличиться количество семей, получающих меры поддержки. В 2021 году их должно быть не менее 2460 тыс., в 2022 году — 2530 тыс., в 2023 году — 2560 тыс.

Также должно увеличиться число семей, которые улучшили жилищные условия с привлечением специальных ипотечных продуктов. В 2021 году таких семей должно быть не менее 60 тыс., а к 2024 году — не менее 120 тыс.

Кроме того, ведомства должны развивать проактивное информирование семей о положенных им мерах поддержки и сокращать количество документов, необходимых для получения льготы или выплаты. В результате доля семей, получающих меры поддержки проактивно или на основании только заявления, должна в 2022 году составить 50%, в 2023 году — 55%, а в 2024 году — 60%.

Планируется совершенствовать механизм распоряжения материнским капиталом. Это должно привести к увеличению семей, воспользовавшихся его средствами. В 2021 году должно быть 1 060 тыс. таких семей, в 2022 году — 1 110 тыс., в 2023 году — 1 140 тыс., в 2024 году — 1 150 тыс.

К тому же планируется закрепить право семей с тремя и более детьми на бесплатное получение земельных участков, которые имеют необходимые инженерные коммуникации.

3. Снижение материнской и младенческой смертности, улучшение репродуктивного здоровья.

Ответственными за исполнение этих задач назначены прежде всего Минздрав, ФСС, ФФОМС и региональные власти. По словам Голиковой, реализация целей этого блока плана должна увеличить до 80% охват беременных женщин скринингом развития плода на ранних стадиях.

Кроме того, план предполагает внедрение современных методов диагностики, лечения и реабилитации для раннего выявления заболеваний у детей. В результате в 2024 году младенческая смертность в России должна снизиться до 4,5 случая на 1000 родившихся живыми.

Также в ближайшие пять лет должно вырасти количество высококвалифицированных специалистов в области акушерства и гинекологии, неонатологии и педиатрии. В 2021 году планируется подготовить 8,5 тыс. таких специалистов, в 2022 году — 9 тыс., в 2023 году — 9,5 тыс., а в 2024 году — 10 тыс.

Пациентам, страдающим бесплодием, должны стать более доступны вспомогательные репродуктивные технологии. В 2025 году число циклов экстракорпорального оплодотворения (ЭКО), выполненных за счет средств базовой программы обязательного медицинского страхования (ОМС), вырастет до 80 тыс.

В числе мер по улучшению репродуктивного здоровья — увеличение числа ранних выявлений хронических заболеваний у женщин, которые могут приводить к бесплодию, в ходе диспансеризации. В этих случаях должна осуществляться своевременная медицинская помощь.

4. Снижение смертности и повышение ожидаемой продолжительности жизни.

Главным исполнителем этого блока плана также назначен Минздрав с его региональными ведомствами. Большая часть мероприятий четвертого раздела направлена на сокращение количества смертей от наиболее распространенных болезней: злокачественных образований и болезней сердечно-сосудистой системы. За следующие четыре года Минздрав должен провести исследования на эти заболевания у 80 млн граждан.

К 2025 году планируется охватить профилактическими осмотрами и диспансеризацией не менее 70% граждан. К этому времени также должна быть создана система раннего выявления сердечно-сосудистых заболеваний, которая позволит снизить внебольничную смертность от болезней системы кровообращения минимум на 10%.

Также в числе мер — развитие системы оказания медицинской помощи пациентам с острым коронарным синдромом и острым нарушением мозгового кровообращения. Это должно привести к снижению больничной летальности от инфаркта миокарда до 8% и от острого нарушения мозгового кровообращения до 14% в 2024 году.

За пять лет должно вырасти число региональных сосудистых центров и первичных сосудистых отделений. В результате в 2024 году смертность от ишемической болезни сердца должна снизиться до 287,3 случая на 100 тыс. населения, от цереброваскулярных болезней — до 167,8 случая на 100 тыс. населения. К 2025 году в регионах должно завершиться переоснащение не менее 609 сосудистых центров и первичных сосудистых отделений.

Должна стать более доступной комплексная медицинская помощь пациентам с онкологией. Речь идет о профилактике, раннем выявлении, оперативной диагностике, лечении, реабилитации и паллиативной помощи. К 2025 году выявляемость злокачественных новообразований на ранних стадиях (I-II стадии) должна вырасти до 63%, доля больных раком, состоящих на учете пять лет и более, — до 60%.

В ближайшие пять лет продолжится обеспечение лекарствами граждан, которые перенесли острые сердечно-сосудистые заболевания, а также коронавирус. К 2025 году не менее 90% пациентов с высоким риском развития осложнений таких заболеваний будут находиться под диспансерным наблюдением и получать лекарства, заявила Голикова.

5. Формирование здоровья на производстве.

Пятый раздел плана будут исполнять Минтруд и ФСС. В числе мер — разработка и внедрение программ профилактики заболеваний на рабочих местах и формирования здоровой среды на производствах; постоянное наблюдение за состоянием здоровья работников, занятых на работах с вредными условиями труда; повышение доступности медицинской помощи на рабочих местах; снижение рисков развития заболеваний при выполнении трудовых обязанностей.

6. Поддержание здоровья старшего поколения.

Ответственными за выполнение шестого блока плана назначены Минздрав, Минтруд, Пенсионный фонд и множество других ведомств. Он предполагает развитие системы активного долголетия и здорового старения в субъектах РФ. Также до 2025 года для пожилых граждан должна стать более доступной медицинская помощь, в том числе за счет развития выездных методов и расширения практики оказания медицинской помощи на дому.

7. Формирование мотивации к здоровому образу жизни, занятиям физкультурой и спортом.

Задачи седьмого блока плана будут решать несколько федеральных ведомств, в том числе Минспорт, Минфин и Росстат. В частности, планируется к 2025 году снизить распространенность потребления табака среди взрослых до 26%, алкоголя — до 8,5 литра. При этом доля систематически занимающихся физкультурой за пять лет должна вырасти до 55%.

Также должна расшириться сеть объектов спорта для занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан. Ежегодно в стране должно проводиться не менее 340 физкультурных мероприятий для всех категорий и групп населения.

Сайт Правительства РФ

Попросим женщину родить

Обозреватель «АиФ-Черноземье» Юрий Голубь: С Нового года детские выплаты положены семьям с доходом до двух прожиточных минимумов на каждого члена, включая ребёнка, и платятся до тех пор, пока ребёнку не исполнится три года. В своём послании президент предложил увеличить возраст до семи лет. Каким будет охват новых мер поддержки?

Руководитель департамента соцзащиты Воронежской области Ольга Сергеева: Пока сказать сложно. Федеральный закон ещё не готов, и мы не знаем, кто войдёт в позицию «от трёх до семи». Те семьи, где ребёнку на 1 января исполнилось три года? Или, допустим, те, где ребёнку осталось полгода до семи лет? Пока механизм не разработан, мы готовим статистику для всех вариантов.

– А когда начнутся выплаты?

– В июле мы будем готовы выплатить общую сумму за полгода, а потом пойдут ежемесячные выплаты. Подача документов тоже начнётся в июле, ведь сейчас мы ещё не знаем, у кого их брать. Нужно сказать, что из-за увеличения сумм выплаты стали более востребованы. Начался огромный наплыв посетителей в управления соцзащиты. Приходится переходить к другим видам обслуживания – мы консультируем в холлах, выдаём бланки, чтобы их можно было заполнить дома. Федерация сейчас готовит мощный электронный проект, чтобы мамочки дистанционно «заявлялись» на выплаты. Ведь, как правило, они молодые и активно пользуются интернетом.

– С материальными мерами всегда так. Когда они вводятся, начинают хором рожать женщины, которые откладывали рёбёнка из-за нехватки денег. Когда эти люди заканчиваются, мы возвращаемся к исходным показателям – продолжают рожать те, кто родил бы при любых условиях. Ведь в большой человеческой популяции есть разные типы людей. Некоторые осознают, что род должен продолжаться, и готовы заводить детей, несмотря ни на что, даже во время войн и кризисов. На них меры поддержки не повлияют ни положительно, ни отрицательно. Эти люди и так твёрдо знают: дети нужны. Есть люди, которым физиологические или психологические особенности не позволяют иметь детей. Но есть и те, на кого можно повлиять, и их, пожалуй, большинство.

– Получается, что и теперь сначала будет всплеск, а потом – затухание?

– Да, новые меры и рассчитаны на демографическую яму. Нужно прикрыть ближайшие пять лет, попросить каждую женщину родить ребёнка. Потом подоспеют девочки, которых побольше, и вопрос уже не будет стоять так остро.