ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ И СТАТЬЯ 5 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ

Отношения в сфере
занятости определяются международными
и национальными нормативными правовыми
актами.

Законодательство
РФ о занятости населения состоит из
Конституции РФ, Трудового кодекса РФ,
Закона РФ № 1032-1 «О занятости населения
в Российской Федерации», принятого
19.04.1991 года с последующими изменениями
и дополнениями, других ФЗ и нормативных
правовых актов, регулирующих отношения
в сфере занятости населения.

Направления
политики страны в сфере содействия
следуют также из международно-правовых
актов. Так, указание на необходимость
сотворения государством критерий для
более полного существования права на
труд содержится также в Международном
акте об экономических, социальных и
культурных правах.

Основные
направления политики страны по содействию
реализации прав граждан на полную,
продуктивную и свободно избранную
занятость закреплены в ст. 5 «закона о
занятости» посреди которых, частности,
последующие:

-развитие
трудовых ресурсов, повышение их
мобильности, защита государственного
рынка труда;

-обеспечение
равных способностей всем гражданам РФ
независимо от национальности, пола,
возраста, общественного положения,
политических убеждений и дела к религии
в реализации права на добровольный труд
и вольный выбор занятости;

-создание
критерий, обеспечивающих достойную
жизнь и свободное развитие человека;

-поддержка
трудовой и предпринимательской инициативы
граждан, осуществляемой в рамках
законности, содействие развитию их
возможностей к производительному,
творческому труду;

-осуществление
мероприятий, способствующих занятости
граждан, испытывающих трудности в поиске
работы;

-предупреждение
массовой и сокращение долговременной
(наиболее 1-го года) безработицы;

-поощрение
работодателей, сохраняющих действующие
и создающих новейшие рабочие места,
прежде всего для граждан, испытывающих
трудности в поиске работы;

-объединение
усилий участников рынка труда и
согласованность их действий при
реализации мероприятий по содействию
занятости населения;

-координация
деятельности государственных органов,
профсоюзов, других представительных
органов работников и работодателей в
разработке и реализации мер по обеспечению
занятости населения;

-международное
сотрудничество в решении проблем
занятости населения, включая вопросы,
связанные с трудовой деятельностью
граждан Российской Федерации за пределами
местности Российской Федерации и
иностранных граждан на местности
Российской Федерации, соблюдение
интернациональных трудовых норм.

В
зависимости от содержания главных
направлений государственной политики
в сфере занятости можно выделить два
её вида:

1)
активную государственную политику в
сфере занятости;

2)
пассивную государственную политику в
сфере занятости.

Активной
политике свойственно наличие форм
обеспечения занятости, направленных
на скорейшее подыскание работы, также
на переобучение и профессиональное
обучение безработных, другими словами
правительство устанавливает дополнительные
стимулы для тех, кто пробует получить
работу.

В
Российской Федерации, беря во внимание
резкое сокращение наибольшего и малого
размеров пособия, государственная
политика по обеспечению занятости
является активной, потому что маленький
размер пособия вынуждает безработных
заниматься самостоятельным поиском
работы.

Таким
образом, мы рассмотрели основные
направления государственной политики
РФ в сфере содействия занятости и
трудоустройства. Государственная
политика занятости как отражение
стратегии занятости — это часть
социально-экономической политики
развития страны, нацеленная на комплексное
решение проблем занятости в интересах
полного и действенного использования
трудового потенциала.

Соседние файлы в папке курсовая docx200

Вопросы
занятости регулируются указанным выше
Законом РФ
«О занятости населения в Российской
Федерации».

Занятость
— это деятельность граждан, связанная
с удовлетворением
личных и общественных потребностей, не
противоречащая
законодательству и приносящая, как
правило, им
заработок (трудовой доход). Занятость
означает фактическую
реализацию предусмотренного законом
права на труд, ибо
гражданину принадлежит исключительное
право распоряжаться
своими способностями к производственному
и творческому
труду. Однако в условиях перехода к
рынку мир труда сталкивается,
на наш взгляд, с двумя опасностями.
Во-первых, упорно
муссируется мысль о том, будто рынок
способен решить все
проблемы, но эта точка зрения ошибочна.
Во-вторых, существует
опасность того, что политическим лидерам
России не удастся
создать рабочие места для миллионов
людей. Занятость — это
единственный путь к ликвидации бедности,
а неспособность решить
эту задачу означает угрозу находящейся
в стадии становления
демократии.

Разумеется,
развитие производительной занятости
зависит от экономических
факторов — таких, как темпы роста
производства,
финансовая стабильность и свобода
торговли. В то же время экономический
прогресс, как известно, зависит также
от ряда факторов,
связанных с трудом, — например, повышения
квалификации
путем улучшения профессиональной
подготовки. При этом
заметим, что качество труда — это главный
определяющий фактор
национальной конкурентоспособности.
Некоторые методы социальной защиты
также могут оказать непосредственное
влияние на занятость.86
Вместе с тем задержка заработной платы,
вынужденные неоплачиваемые отпуска,
страх людей перед
безработицей, который заставляет их
мириться с малыми заработками, — все это
лишает работников стимулов к
производительному,
качественному труду. При этом на многих
предприятиях
руководители получают высокую заработную
плату при низких
результатах производственной деятельности,
что снижает
их заинтересованность в повышении ее
эффективности.

Вместе
с тем главной опасностью нам представляется
неспособность
сегодняшней Российской экономики
создать достаточное
количество производительных рабочих
мест.

С
точки зрения трудового права, занятость
может рассматриваться
с двух позиций87.
В широком плане под категорию занятости
подходят все виды общественно-полезной
деятельности.
В данном случае к занятому населению,
помимо работников,
состоящих в трудовых отношениях,
относятся: учащиеся (студенты
и школьники); военнослужащие; лица,
занятые индивидуальным
трудом и др. В
узком плане занятость
рассматривается как трудовая деятельность
по найму или в другом качестве,
приносящая доход. Специфическим признаком
такой трудовой
занятости является обычно включение
времени трудовой
деятельности в трудовой стаж, дающий
право на определенные
социальные блага и льготы (пенсии,
пособия и др.).

Конституция
Российской Федерации не предусматривает
обязанность
трудиться трудоспособных граждан и
запрещает принудительный
труд, констатирует свободу труда (ст.
37). Таким образом,
не допускается принуждение к труду
каким бы то ни было способом
в какой бы то ни было форме, кроме случаев,
специально
предусмотренных законодательством. К
примеру, не считается
принудительным трудом деятельность,
связанная с воинской службой,
работа в условиях чрезвычайных
обстоятельств, а также работа при отбытии
наказания по приговору суда.

В
Законе РФ «О занятости населения в
Российской Федерации»
приводится исчерпывающий перечень
граждан, которые считаются занятыми
(ст. 2). К ним относятся:

1)
работающие по найму, трудовому договору
(контракту), в том числе выполняющие
работу за вознаграждение на условиях
полного либо неполного рабочего
времени, а также имеющие иную оплачиваемую
работу (службу), в том
числе сезонные и временные работы;

2) занимающиеся
предпринимательской деятельностью;

3)
самостоятельно обеспечивающие себя
работой, в том числе занимающиеся
индивидуальной трудовой деятельностью;

4) занятые в
подсобных промыслах и реализующие
продукцию по договорам;

5)
выполняющие работу по гражданско-правовым
договорам (договорам подряда),
а также члены производственных
кооперативов;

6) избранные,
назначенные или утвержденные на
оплачиваемую должность;

7)
проходящие военную службу в Вооруженных
Силах, внутренних, железнодорожных
и специальных войсках, органах
государственной безопасности и
внутренних дел;

8)
проходящие очный курс обучения в
общеобразовательных учреждениях,
учреждениях начального, среднего и
высшего профессионального образования,
а также других образовательных
учреждениях, включая обучение по
направлению
федеральной государственной службы
занятости населения (далее
— органы службы занятости);

9)
временно отсутствующие на рабочем месте
в связи с нетрудоспособностью,
отпуском, переподготовкой, повышением
квалификации; приостановкой производства,
вызванной забастовкой или иными
причинами.

Таким
образом, понятие «занятые граждане»
значительно шире,
чем понятие «работники», хотя последние
и представляют
собою наиболее значительные слои
населения.

За
пределами занятости, как правило,
находятся граждане, выполняющие
полезные для общества функции, но не
приносящие
дохода. К ним относятся: женщины,
занимающиеся домашним
хозяйством; матери, воспитывающие детей;
лица, осуществляющие
уход за больными членами семьи; граждане,
занимающиеся
благотворительной деятельностью и
некоторые другие.

Определенные
категории граждан относятся к числу
незанятого населения: неработающие
пенсионеры; несовершеннолетние;
инвалиды войны и труда; трудоспособные
граждане, не занятые
никакой общественно-полезной деятельностью.
К последней
категории относятся лица, способные к
труду, но не желающие
трудиться (бомжи88,
алкоголики, наркоманы и токсикоманы,
проститутки, рэкетиры и др.), и граждане,
высвободившиеся
из производства и ищущие работу.

Нужно
также сказать, что решение проблемы
занятости затрудняется
многими обстоятельствами, сопутствующими
социально-экономической
политике, намеченной на ближайшее время
в указанных выше программах. Так, не
«вырисовывается»
в перспективе достаточное повышение
оплаты труда, хотя это и необходимо для
нормального воспроизводства трудовых
ресурсов
и стимулирования трудовой активности
работников. Более
того, как уже отмечалось, во многих
регионах имеют место
невыплаты заработной платы. Задолженность
государства

по
заработной плате остается ключевой
проблемой социальной сферы.
Задолженность по зарплате к концу I
квартала 1999 г. составила
72,6 млрд рублей89.
Основными должниками по заработной
плате являются сами предприятия.

В
статье 5 Закона РФ «О занятости населения
в Российской Федерации»
определены основные направления
государственной
политики в этой области90.
Положения статьи, в частности, направлены
на:

— развитие трудовых
ресурсов;

—
обеспечение равных возможностей всем
гражданам России
в реализации права на добровольный и
свободный выбор занятости;

—
поддержку трудовой и предпринимательской
инициативы граждан,
осуществляемой на основе закона,
содействие развитию
их способностей к производительному
творческому труду;

—
обеспечение социальной защиты в области
занятости населения,
проведение специальных мероприятий,
способствующих
обеспечению занятости граждан, особо
нуждающихся в социальной
защите и испытывающих трудности в поиске
работы;

—
предупреждение массовой и сокращение
длительной (более
одного года) безработицы;

—
обеспечение занятости в местах проживания
коренных малочисленных
народов и других национальных меньшинств
России
с учетом их национальных и культурных
традиций, а также исторически сложившихся
видов занятости;

—
международное сотрудничество в решении
проблем занятости
и соблюдение международных трудовых
норм.

Статья
7 Закона РФ о занятости населения
регламентирует полномочия
федеральных органов государственной
власти, органов
государственной власти субъектов
Российской Федерации,
органов местного самоуправления в
осуществлении государственной политики
в области содействия занятости населения.

Так,
к полномочиям федеральных органов
государственной власти
в рассматриваемой сфере относятся:
реализация основных
направлений государственной политики
в области содействия
занятости населения, предупреждения
массовой безработицы
на территории России; принятие
соответствующих законов и
иных нормативных актов; разработка и
финансовое обеспечение
федеральных целевых программ в области
содействия занятости
населения; определение минимальных и
обязательных в нашей стране норм
социальной и экономической защищенности
граждан от безработицы и др.

Что
же касается органов государственной
власти субъектов Российской
Федерации, то в соответствии со своей
компетенцией они призваны решать в
полном объеме вопросы, связанные
с разработкой и осуществлением
государственной политики
содействия занятости населения с учетом
национальных, культурных
традиций, а также исторически сложившихся
видов
занятости, обеспечением реализации
прав граждан с учетом рассматриваемого
Закона, других законов и нормативных
правовых актов.

Кроме
того, в случаях массового высвобождения
работников и
затруднений в их дальнейшем трудоустройстве
органы исполнительной
власти субъектов Российской Федерации,
органы местного
самоуправления по предложению
соответствующей службы
занятости, профсоюзных или иных
представительных органов могут
приостановить на срок до шести месяцев
решение
о высвобождении работников или принять
решение о проведении поэтапного их
высвобождения в течение года, осуществляя
финансирование данных мероприятий за
счет средств соответствующих
бюджетов.

На
ликвидацию негативных тенденций на
рынке труда направлена
упоминавшаяся выше Комплексная программа
по созданию
и сохранению рабочих мест на 1996 — 2000 гг.
Основными
задачами (направлениями) в этой сфере
являются:

— обеспечение
правовых, экономических и организационных
условий для создания и сохранения
рабочих мест, развития кадрового
потенциала в различных отраслях экономики
и регионах России;

— регулирование
складывающегося национального рынка
труда и повышение конкурентоспособности
отечественной рабочей силы;

— формирование
эффективной структуры занятости
населения;

— повышение качества
создаваемых рабочих мест;

— развитие
профессиональной и территориальной
мобильности рабочей силы;

— предотвращение
роста неполной занятости и массовой
безработицы;

— развитие системы
общественных работ и др.

В
соответствии с указанными задачами в
рамках реализации Программы
федеральные органы должны осуществлять
следующий
комплекс мер:

1. Определять
потребности в создании рабочих мест.

2.
Выявлять отраслевые и региональные
приоритеты в развитии и сохранении
перспективных рабочих мест.

3.
Проводить социальную экспертизу
разрабатываемых федеральных целевых
и инвестиционных программ.

4.
Разработать нормативную правовую базу,
ориентированную на формирование
общих условий для создания и сохранения
рабочих мест.

5. Создать механизм,
обеспечивающий развитие профессиональной
и территориальной рабочей силы.

6.
Повысить эффективность использования
имеющихся производственных мощностей.

7.
Формировать систему организации
временных рабочих мест на базе общественных
работ.

8.
Разработать механизм социального
партнерства в области создания и
сохранения
рабочих мест.

9.
Организовать и сохранить целевую
поддержку рабочих мест для
неконкурентоспособных
граждан.

10.
Разработать и реализовать пакет целевых
программ, направленных на
создание
рабочих мест в отраслях экономики и
регионах России.

11. Создать условия
для повышения качества рабочих мест.

12.
Определить стимулирование эффективной
структуры занятости на
селения.

Рассмотрим
содержательную сторону некоторых из
указанных
направлений государственной политики
в области занятости.

Так,
в соответствии с указанной Программой
Министерство труда
и социального развития РФ и Министерство
экономики РФ
на основе данных о потребности в рабочих
местах призваны составить Генеральную
схему создания рабочих мест в региональном
и отраслевом разрезах (далее именуется
— Генеральная
схема). В её рамках определяются следующие
параметры:

— общая, то есть
региональная и отраслевая потребность
в рабочих местах;

—
сложившаяся и рациональная структуры
занятости населения (региональный,
отраслевой, профессионально-квалификационный,
половозрастной аспекты);

—
основные направления содействия
занятости населения, исходя из
общеэкономических тенденций развития
России (с соответствующими изменениями)
и структуры занятости.

Правительство
РФ в целях выявления отраслевых и
региональных
приоритетов в развитии и сохранении
перспективных рабочих
мест обязано ежегодно утверждать
перечень программ из
числа федеральных (региональных) целевых
программ, в которые
должны включаться разделы с конкретными
заданиями по
созданию рабочих мест с учетом Генеральной
схемы.

Министерству
труда и социального развития РФ и
Министерству
экономики РФ поручено разработать
систему мер для обеспечения
развития перспективных рабочих мест.

С
этой целью необходимо ликвидировать
неэффективные рабочие
места в различных отраслях экономики;
высвободить
работников
в региональных отраслях экономики,
обеспечить их
профессиональную подготовку
(переподготовку) и трудоустройство.

В
целях предотвращения роста социальной
напряженности
в регионах с высоким уровнем безработицы
Министерству труда и социального
развития РФ совместно с заинтересованными
федеральными органами исполнительной
власти субъектов
Российской Федерации предписано
разработать механизм
заключения договоров между регионами
об использовании
незанятого в одном регионе населения
на имеющихся вакантных
должностях в другом регионе, предусмотрев
создание
условий для временного проживания
работников на период
предоставления рабочего места, в первую
очередь на предприятиях
и в учреждениях с государственным и
имущественным
участием, обеспечивающих жизнедеятельность
населения
(в организациях коммунального хозяйства,
общественного
транспорта, культуры, образования,
здравоохранения и других
сферах).

Указ
Президента РФ от 23 мая 1996 г., которым
утверждена рассматриваемая
Программа (п.3), содержит ряд важных
установлений,
касающихся обеспечения занятости
работоспособного населения. Так, для
обеспечения занятости и сохранения
квалифицированного
кадрового потенциала на предприятиях,
учреждениях
и организациях с государственной формой
собственности
в тех случаях, когда сокращение их
персонала в связи со структурными
изменениями производства превышают за
год десять

процентов от общего количества
работающих, установлено,
что на таких предприятиях с участием
службы занятости разрабатывается
социальный план, предусматривающий
меры по
осуществлению опережающей целевой
профессиональной подготовки
(переподготовки) подлежащих высвобождению
работников, их трудоустройству,
обеспечению временной занятости,
а также другие действия, направленные
на социальную защищенность
работников.

В
указанной выше «Программе социальных
реформ в Российской
Федерации на период 1996 — 2000 годов»,
утвержденной
Правительством РФ 26 февраля 1997 г.,
постановлено: политику
на рынке труда в обозначенный период
направить на обеспечение
рациональной структуры занятости
населения, достижение
сбалансированности рабочей силы и
рабочих мест, предупреждение
массовой безработицы, создание новых
и повышение
эффективности существующих рабочих
мест, рост мобильности
трудовых ресурсов и др.

Здесь
прежде всего необходима структурная
перестройка экономики,
стимулирование роста объемов производств,
поддержка
отечественных производителей, оздоровление
финансового
состояния предприятий и ряд других
кардинальных мер. Иначе
говоря, в государстве и обществе должно
сформироваться
и найти практическое воплощение осознание
политики занятости как инструмента
наиболее полной реализации и развития
трудового потенциала.

При
отсутствии эффективных действий против
безработицы устранение
бедности станет невозможным. Вытеснение
с рынка
труда работоспособного населения —
основное препятствие к
участию в жизни общества.

Политика
занятости как составная часть социальной
политики
находится в прямой зависимости от ее
приоритетов и имеющихся
ресурсов, от той роли, которая отводится
ей в жизни государства.

1. Утвердить прилагаемую Долгосрочную программу содействия занятости молодежи на период до 2030 года (далее — Программа).

2. Федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациям, участвующим в реализации мероприятий Программы, обеспечить ее выполнение с представлением в Минтруд России отчета о ходе реализации мероприятий Программы ежегодно, до 10 марта года, следующего за отчетным периодом.

3. Финансовое обеспечение мероприятий Программы осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями, являющимися исполнителями и соисполнителями Программы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им в бюджете соответствующего уровня на соответствующий финансовый год.

4. Минтруду России осуществлять контроль за реализацией мероприятий Программы с представлением доклада в Правительство Российской Федерации ежегодно, до 31 марта года, следующего за отчетным периодом.

5. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и утвердить региональные долгосрочные программы содействия занятости молодежи на период до 2030 года.

6. Минтруду России утвердить до 31 марта 2022 г. показатели реализации Программы по субъектам Российской Федерации.

УТВЕРЖДЕНАраспоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот 14 декабря 2021 г. N 3581-р

Долгосрочная программасодействия занятости молодежи на период до 2030 года

Молодежь представляет собой социально-демографическую группу от 14 до 35 лет, выделяемую на основе возрастных особенностей, социального положения и характеризующуюся специфическими интересами и ценностями.

Содействие занятости молодежи в Российской Федерации реализуется на основе:

системы доступной профессиональной ориентации, гарантированного общего и профессионального образования и профессиональной подготовки, направленных на приобретение востребованных навыков;

создания достойных рабочих мест для молодежи и временных рабочих мест для приобретения практического опыта;

реализации комплекса мер по содействию трудоустройству молодежи, развитию молодежного предпринимательства и самозанятости;

совершенствования государственной политики в сфере труда, защищающей права молодых людей;

совершенствования мотивации работодателей по трудоустройству молодежи.

Долгосрочная программа содействия занятости молодежи до 2030 года (далее — Программа) разработана во исполнение подпункта «а» пункта 2 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам Петербургского международного экономического форума от 26 июня 2021 г. N Пр-1096.

Положение молодежи на рынке труда

Уровень занятости молодежи в возрасте 15 — 29 лет ниже среднероссийского уровня занятости населения и характеризуется в последние годы тенденцией к снижению, особенно в возрастной группе 15 — 24 года. В 2017 — 2020 годах уровень занятости молодежи в возрасте 15 — 29 лет снизился с 54 процентов до 49,8 процента, а в группе 15 — 24 года с 29,6 до 26,7 процента, что более чем в 2 раза ниже среднероссийского значения — 58,4 процента в 2020 году.

При этом наиболее высок уровень занятости в возрастных группах 30 — 34 года и 25 — 29 лет (в 2017 — 2020 годах он более чем в 1,44 и 1,41 раза соответственно превышал среднероссийский уровень занятости населения). За счет этого уровень занятости в целом в возрастной группе 15 — 34 лет выше среднероссийского уровня занятости населения. Низкие показатели уровня занятости молодежи в возрасте 15 — 24 лет объясняются прежде всего высоким уровнем вовлеченности молодежи этого возраста в обучение по программам общего, среднего профессионального и высшего образования (школьники и студенты очной формы обучения относятся к лицам, не входящим в состав рабочей силы). При этом значительную часть рабочей силы в молодежном сегменте составляют лица в возрасте 25 — 34 лет. В 2020 году снижение уровня занятости затронуло и эти возрастные группы (минимальные уровни — 4,8 процента в возрастной группе 15 — 19 лет и 48 процентов в возрастной группе 20 — 24 года).

Анализ отраслевой структуры занятости населения, сложившейся за 2017 — 2020 годы, показывает, что молодежь в возрасте 15 — 29 лет преобладает в таких видах экономической деятельности, как деятельность в области информации и связи (29,1 процента всех занятых в этом виде деятельности), деятельность гостиниц и предприятий общественного питания (27,8 процента), деятельность финансовая и страховая (26,7 процента), торговля оптовая и розничная, ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (23,6 процента), государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное обеспечение (22,7 процента).

В молодежном сегменте рабочей силы доминируют занятые в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств и мотоциклов (19,9 процента всех занятых в возрасте 15 — 29 лет), обрабатывающих производствах (12,7 процента), государственном управлении и обеспечении военной безопасности, социальном обеспечении (8,6 процента).

В 2017 — 2020 годах наблюдалась тенденция снижения доли молодежи среди занятых в неформальном секторе (23,5 процента в 2017 году, 21 процент — в 2019 году и 19,7 процента — в 2020 году). Численность занятых в неформальном секторе среди молодежи сократилась по всем возрастным группам — 15 — 19 лет на 31 тыс. человек, или на 16,7 процента, и 20 — 29 лет на 556 тыс. человек, или на 17,5 процента.

Уровень безработицы молодежи в возрасте 15 — 24 года почти в 3 раза выше среднероссийского уровня безработицы населения, в то время как в возрастной группе 15 — 34 лет он превышает среднероссийский уровень безработицы менее чем в 1,5 раза. В 2020 году уровень безработицы среди молодежи достиг 8,6 процента, а в возрастной группе 15 — 24 года — 17,3 процента по отношению к среднероссийскому уровню 5,8 процента.

Традиционно наиболее высокий уровень безработицы был характерен для молодежной группы 15 — 19 лет. Если до 2019 года он непрерывно снижался (с 28,4 процента — в 2017 году до 24,7 процента — в 2019 году), то в 2020 году увеличился до 27,2 процента. Заметно вырос и уровень безработицы среди молодежи в возрасте 20 — 24 лет (с 14,4 до 16,2 процента). Распространение новой коронавирусной инфекции повлияло на уровень безработицы и возрастных группах 25 -29 лет (рост с 5,6 до 7,4 процента), 30 — 34 года (рост с 4,4 процента до 6 процентов).

В 2021 году на фоне реализации активных мер государственной поддержки наметилось снижение масштабов безработицы населения, однако уровень безработицы в группе молодежи 15 — 19 лет продолжил расти и составил 27,5 процента, в возрастных группах 25 — 29 лет и 30 — 34 года сохраняется пока выше значений указанного показателя 2019 года.

К основным проблемам трудоустройства молодежи можно отнести:

ограниченное количество возможностей для совмещения молодыми людьми обучения и работы, что обусловливает сравнительно невысокий уровень молодежной занятости в возрастной группе 20 — 24 года;

относительно высокий по экспертным оценкам уровень вовлеченности молодежи в возрасте от 15 до 24 лет в отношения в сфере труда без надлежащего оформления;

отсутствие баланса между спросом и предложением в молодежном сегменте рынка труда;

несоответствие количества резюме молодых соискателей и количества вакансий для первого рабочего места;

наличие среди молодежи категории незанятых лиц, не имеющих профессионального образования или подготовки;

низкая конкурентоспособность молодежи в сегменте квалифицированного труда;

отсутствие опыта работы у части молодежи при выходе на рынок труда;

неудовлетворенность качеством рабочей силы молодежи со стороны работодателей;

несформированность профессиональных ориентаций для построения профессиональной и трудовой карьеры.

Изменения на рынке труда, вызванные распространением новой коронавирусной инфекции, осложняют положение молодых людей на рынке труда, так как молодежь чаще людей старшего возраста находится в условиях временной и неполной занятости, а значит, чаще сталкивается с высоким риском потери работы и заработка.

Решение проблем в сфере занятости молодежи в период распространения новой коронавирусной инфекции возможно через формирование новой молодежной повестки и выделение приоритетных направлений поддержки молодежи, в том числе в сфере получения качественного доступного образования и первого трудоустройства после завершения обучения, поддержки занятости социально уязвимых групп среди молодежи и содействия трудовой мобильности молодежи.

III. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является создание условий для реализации профессионального, трудового и предпринимательского потенциала молодежи в условиях трансформационных процессов на рынке труда.

Основными задачами Программы являются:

формирование карьерных стратегий молодежи в соответствии с личностно-профессиональными способностями и потребностью рынка труда. Мероприятия в рамках этой задачи нацелены в первую очередь на развитие профессиональной ориентационной работы с молодежью за счет развития публичных и аналитических сервисов на единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее — портал «Работа в России»), посвященных различным аспектам рынка труда, развитию промышленного туризма с целью ознакомления с профессиями и предприятиями и обеспечения межведомственной координации органами службы занятости профориентационных мероприятий в субъектах Российской Федерации;

обеспечение соответствия получаемого образования молодыми людьми профессионально-квалификационным требованиям работодателей. В рамках этой задачи в первую очередь предусматривается совершенствование системы формирования и распределения контрольных цифр приема в образовательные организации с целью их приближения к потребностям рынка труда, системы организации и прохождения производственной практики за счет цифровизации процессов ее прохождения между работодателем, студентом и образовательной организацией на портале «Работа в России». Кроме того, предусматривается создание условий для освоения учащимися профессиональных образовательных организаций предпринимательских компетенций и организации практического обучения на базе индивидуальных предпринимателей;

создание условий для профессионального развития молодых людей через совмещение получения образования и трудовой (предпринимательской) деятельности. В рамках этой задачи будут подготовлены предложения по расширению возможностей совмещения получения образования и трудовой (предпринимательской) деятельности, а также по пересмотру профессионально-квалификационных требований в целях более раннего выхода на рынок труда молодежи. Кроме того, запланированы мероприятия, направленные на развитие и поддержку предпринимательской инициативы молодежи, в частности проект «Страна мастеров», который будет давать возможность персонального сопровождения молодежи в предпринимательстве;

создание дополнительных механизмов снижения рисков незанятости молодежи. В рамках решения этой задачи предполагается реализовывать мероприятия по профессиональному обучению различных категорий молодежи, субсидированию трудоустройства, в том числе лиц с инвалидностью и ограниченными возможностями здоровья. Также предусматриваются мероприятия по совершенствованию деятельности центров карьеры (содействия трудоустройству выпускников) образовательных организаций, содействие в переезде молодых граждан из трудоизбыточных регионов в трудодефицитные.

Кроме того, запланированы пилотная апробация комплексного подхода по карьерному сопровождению молодежи, а также обеспечение адресного сопровождения отдельных категорий молодежи в целях трудоустройства (занятости) органами службы занятости.

В приоритетном порядке мероприятия Программы будут направлены на содействие занятости обучающихся и выпускников, чьи направления подготовки (специальности) будут находиться в зоне рисков, связанных с незанятостью.

Этапы реализации Программы

Программа разработана на период до 2030 года.

Первый этап реализации Программы запланирован на 2022 — 2024 годы, в рамках которого предусматривается:

развитие отдельных подсистем портала «Работа в России» в целях совершенствования профессиональной ориентационной работы с молодежью путем формирования публичных и аналитических сведений о состоянии рынка труда и прогнозах его развития;

подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в целях расширения возможности для занятости молодежи;

реализация мероприятий, направленных на развитие предпринимательской инициативы молодежи;

совершенствование порядка формирования и распределения контрольных цифр приема по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования и другие мероприятия.

Второй этап реализации Программы запланирован на 2025 — 2030 годы.

Мероприятия второго этапа предполагается реализовать с учетом анализа и оценки эффективности реализации мероприятий первого этапа.

Управление реализацией Программы

Контроль за ходом реализации Программы и общая координация реализации Программы осуществляется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации с участием федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации мероприятий Программы.

План мероприятий по реализации Программы приведен в приложении N 1.

Целевые показатели реализации Программы приведены в приложении N 2.

Ожидаемые результаты

Реализация Программы позволит достичь следующих результатов:

повышение вовлеченности молодежи в занятость;

снижение уровня безработицы среди молодежи;

повышение уровня трудоустройства выпускников образовательных организаций;

снижение рисков незанятости молодежи из социально уязвимых групп населения.

Приложение N 1к Долгосрочной программе содействиязанятости молодежи на период до 2030 года

План мероприятийпо реализации Долгосрочной программы содействия занятости молодежи на период до 2030 года

В графе «Срок реализации» указывается дата внесения проекта в Правительство Российской Федерации.

Приложение N 2к Долгосрочной программе содействиязанятости молодежи на период до 2030 года

Целевые показателиреализации Долгосрочной программы содействия занятости молодежи на период до 2030 года

Методики расчета показателей будут утверждены отдельно по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Доля трудоустроенных выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в общей численности выпускников данных образовательных организаций, по данным подсистемы единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России».

Данные по итогам выборочного обследования рабочей силы.

Доля несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, временно трудоустроенных в свободное от учебы время органами службы занятости населения, в общей численности несовершеннолетних граждан этого возраста.

Целью Долгосрочной программы содействия занятости молодежи на период до 2030 г. является создание условий для реализации профессионального, трудового и предпринимательского потенциала молодежи в условиях трансформационных процессов на рынке труда.

Помимо прочего предполагается создать подсистему анализа стоимости квалификаций «Биржа навыков», предусмотреть возможность прохождения практической подготовки у ИП, уточнить профессионально-квалификационные требования в части уровня образования, необходимого для ведения трудовой деятельности по отдельным профессиям, усовершенствовать порядок формирования и распределения контрольных цифр приема по программам среднего профессионального и высшего образования.

Государственная политика в области содействия занятости населения

1. Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

2. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; граждане предпенсионного возраста (в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно); беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 25 лет, имеющие среднее профессиональное образование или высшее образование и ищущие работу в течение года с даты выдачи им документа об образовании и о квалификации);

предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции, политику в сфере образования;

координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

абзац двенадцатый утратил силу с 1 января 2005 г.;

создание условий для мобильности трудовых ресурсов между субъектами Российской Федерации, в том числе для привлечения трудовых ресурсов субъектами Российской Федерации, включенными в перечень субъектов Российской Федерации, привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным;

международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм;

создание условий для развития негосударственных организаций, осуществляющих деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, включая частные агентства занятости, а также для взаимодействия и сотрудничества таких организаций с органами службы занятости.

Поддержка в сфере занятости

В 2023 г. в службах занятости оказывается дополнительное содействие гражданам, зарегистрированным для поиска работы. Помимо помощи гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, оказывается содействие, в частности, гражданам:

— под риском увольнения (в связи с предстоящими ликвидацией организации, прекращением деятельности ИП, сокращением численности или штата работников);

— переведенным на неполный рабочий день (смену, рабочую неделю) по инициативе работодателя;

— в отпуске без сохранения зарплаты;

— работодатель которых принял решение о простое;

— к работодателю которых применена процедура, применяемая в деле о банкротстве.

Службы занятости оказывают помощь не только с временным трудоустройством и профобучением, но и в том числе с открытием собственного дела (включая единовременную финансовую помощь при регистрации юрлица, КФХ, регистрации в качестве ИП и постановке на учет как плательщика налога на профессиональный доход).

Зарегистрировать ООО или ИП через сервис «Государственная онлайн-регистрация бизнеса» можно за один рабочий день. Регистрация общества в этот срок возможна, если соблюдены три условия:

— использован типовой устав;

— решение о создании ООО подготовлено в указанном сервисе;

— единственный учредитель является руководителем ООО.

В 2023 г. в случае приостановки работодателем производства (работы) работник может быть временно переведен на работу к другому работодателю по направлению центра занятости. Для этого требуется письменное согласие работника. Временный работодатель заключает с ним срочный трудовой договор с возможностью продления. На период временного перевода первоначально заключенный трудовой договор приостанавливается, но течение срока его действия не прерывается. После прекращения срочного трудового договора первоначальный договор возобновляет действие в полном объеме. Условия и порядок временного перевода установлены Правительством РФ. Минтруд России подготовил информацию о процедуре временного перевода работника к другому работодателю, по вопросам взаимодействия центров занятости населения, работодателей и работников в рамках реализации такого временного перевода, а также по вопросам оформления трудовых и иных связанных с ними отношений при этом переводе. В частности, указывается, что в период работы у временного работодателя трудовая книжка работника хранится у основного работодателя. По просьбе работника он вносит в трудовую книжку запись об этой работе.

В 2023 г. работодатели (юрлица и ИП) могут принимать на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки, граждан РФ, Украины, ДНР, ЛНР и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территориях Украины, ДНР, ЛНР, вынужденно покинувших эти территории и прибывших в Россию в экстренном массовом порядке, без предъявления документов об образовании и (или) о квалификации:

— при условии последующего подтверждения квалификации в соответствии с правилами, установленными работодателем с учетом мнения представительного органа работников;

— на основе свидетельства о квалификации, выданного в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 N 238-ФЗ по результатам независимой оценки квалификации. Лицам, которые успешно прошли такую оценку, свидетельства о квалификации выдаются в срок, не превышающий восемь рабочих дней со дня прохождения профессионального экзамена.

Перечень профессий, должностей, специальностей и перечень профессий, должностей, специальностей и наименований квалификаций, по которым возможно так заключить с указанными лицами трудовой договор, утвержден Минтрудом России.

Минтруд России подготовил:

— информацию о процедуре упрощенного заключения трудового договора с отдельными категориями работников;

— информацию по применению положений Особенностей правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в 2022 и 2023 годах в целях содействия в трудоустройстве лиц, вынужденно покинувших территории Украины, ДНР и ЛНР и прибывших в РФ.

Руководителям регионов поручено проводить оперативный мониторинг ситуации на рынке труда и реализовывать меры проактивной поддержки занятости населения.

Граждане, которые потеряли работу или находятся под риском увольнения, могут бесплатно пройти профобучение или получить дополнительное профобразование в рамках нацпроекта «Демография». Список доступных в регионе направлений для обучения размещен на портале «Работа России». Там же можно подать заявку на обучение.

В 2023 г. действуют правила получения юрлицами и ИП субсидий из бюджета СФР. Одна из целей — частичная компенсация затрат на выплату зарплаты нанятым работникам, которые, например, переехали из других субъектов РФ или других муниципальных образований того же субъекта (при соблюдении определенных условий) для трудоустройства по востребованным профессиям (должностям, специальностям) в организацию, включенную в специальный перечень. Перечни таких организаций и профессий утверждают высшие исполнительные органы субъектов РФ. Ознакомиться с ними можно на сайтах этих органов. Для работодателей, которые ведут хозяйственную деятельность в Москве и Санкт-Петербурге, получение субсидии на указанную цель ограничено.

В Москве для трудоустройства работников иностранных компаний, которые приостановили свою деятельность или планируют сокращение сотрудников, открыт кадровый центр (флагманский центр «Моя работа») czn.mos.ru.

Указ Президента РФ от 16.03.2022 N 121,

Приказ Минтруда России от 21.12.2022 N 804н

Информация ФНС России «Сократился срок регистрации создания юрлиц и ИП»

Информация с официального сайт Минтруда России

Письмо Минтруда России от 19.05.2023 N 14-6/10/В-7527

Письмо Минтруда России от 06.06.2023 N 14-3/10/В-8577