Закон РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
Раздел VII «Социальные гарантии и компенсации» настоящего Закона (статьи 30 — 40) вводится в действие с 1 июля 1991 г.
Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 2 мая 1991 г. N 18 ст. 566, в Бюллетене нормативных актов РСФСР, 1992 г., N 1, с. 4 — 18
Постановлением Конституционного Суда РФ от 11 октября 2016 г. N 19-П взаимосвязанные положения пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34 настоящего Закона признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они позволяют засчитывать срок военной службы по призыву в период перерыва в трудовой деятельности в целях определения размера пособия по безработице гражданам, которые до увольнения в связи с призывом на военную службу имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей)
Постановлением Конституционного Суда РФ от 30 января 2013 г. N 2-П абзац десятый статьи 2 настоящего Закона (в редакции Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 175-ФЗ) признан не соответствующим Конституции РФ в той мере, в какой он препятствует признанию безработными членов жилищного накопительного кооператива как учредителей (участников) некоммерческой организации
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 22 октября 2009 г. N 15-П взаимосвязанные положения пункта 1 статьи 30, пункта 2 статьи 32, пункта 1 статьи 33 и пункта 1 статьи 34 настоящего Закона в той мере, в какой ими не обеспечивается начисление пособия по безработице и возможность назначения пенсии до достижения установленного законом пенсионного возраста на равных основаниях для граждан, до увольнения работавших по трудовому договору с индивидуальным предпринимателем, и граждан, уволенных из организаций, при том что иные определенные законом условия в равной мере соблюдены, признаны не соответствующими Конституции РФ
Обеспечение занятости является
одновременно и обеспечением реализации
права граждан на труд. Содействие этому
является обязанностью государства и
его исполнительных органов власти,
государственной службы занятости. Они
и работодатели реализуют государственную
политику в области занятости по содействию
реализации прав граждан на полную,
продуктивную и свободно избранную
деятельность. Для конкретного гражданина
право на содействие в обеспечении
занятости означает помощь ему
соответствующих государственных органов
в подыскании подходящей работы, т. е.
реализации права на труд. Система
правовых норм по обеспечению занятости
включает меры по подысканию подходящей
работы и трудоустройству на нее, по
обеспечению стабильности и неизменности
трудовых договоров, по предотвращению
незаконных, необоснованных отказов в
приеме на работу и охране от незаконных
переводов и увольнений.
Закон о занятости в ст. 5 закрепил основные
принципы государственной политики в
области занятости:
1) обеспечение всем гражданам России
равных возможностей в реализации их
права на труд и свободный выбор работы;
2) поддержка трудовой и предпринимательской
инициативы граждан, содействие развитию
их способностей к производительному
творческому труду;
3) создание условий, обеспечивающих
достойную человека жизнь и свободное
его развитие;
4) обеспечение социальной защиты граждан
в области занятости, помощь особо
нуждающимся в ней и в трудоустройстве;
5) сочетание местных мер с централизованными
в области занятости;
6) поощрение работодателей, сохраняющих
действующие и создающих новые рабочие
места;
7) развитие трудовых ресурсов;
8) предупреждение массовой и сокращение
длительной (более одного года) безработицы;
а также принципы по координации действий
органов занятости с другими органами
и по международному сотрудничеству в
области занятости.
Эти принципы являются принципами
института содействия обеспечению
занятости и трудоустройству и отражают
суть законодательства данного института
и направления его развития.
Право граждан на содействие обеспечению
занятости и трудоустройству закреплено
в разделе IIЗакона о
занятости населения. Это сложное право,
включающее ряд более простых прав
(возможностей получить определенное
благо), является важнейшей гарантией
реализации права на труд.
Содержание права на содействие
обеспечению занятости состоит из
следующих прав граждан:
– на проведение государственной политики
в области занятости;
– на трудоустройство;
– на бесплатную профессиональную
подготовку, переобучение, в том числе
через службу занятости с получением
стипендии;
– на профессиональную деятельность за
границей на основе контракта (на 2–5
лет);
– на обжалование неправомерных действий
органов службы занятости, их должностных
лиц, в том числе и в суд.
Организационно-правовые формы
обеспечения занятости:
– бесплатная профессиональная подготовка,
переподготовка, повышение квалификации
как непосредственно на производстве,
так и с помощью органов службы занятости;
– направление на работу подготовленных
молодых специалистов и квалифицированных
рабочих;
– квотирование рабочих мест для
трудоустройства слабо социально
защищенных (инвалидов, молодежи,
женщин-матерей, одиноких родителей и
др.);
– подыскание службой занятости
безработному подходящей работы и
направление на нее;
– создание новых рабочих мест на
действующих или вновь организуемых
производствах, поощрение этого
исполнительным органами власти и службой
занятости различными мерами;
– внутреннее трудоустройство работника
администрацией на том же предприятии,
организации, намечаемого к высвобождению
или увольнению не по его вине;
– организация общественных работ и
направление на них безработных в качестве
временных работников с сохранением
статуса безработного и получением
пособия по безработице;
– различные специальные формы
трудоустройства граждан, нуждающихся
в особой помощи по устройству на работу
(освобожденных из мест заключения,
демобилизованных из армии и др.).
Трудоустройство – это подыскание
подходящей работы, включая необходимую
переквалификацию, повышение квалификации
и устройство на работу. Оно может
осуществляться самостоятельно гражданином
или с помощью специального органа,
занимающегося трудоустройством.
В широком смысле трудоустройство – это
любой процесс устройства на работу:
самостоятельное и с помощью службы
занятости и администрации организации,
обязанной предложить намеченному к
высвобождению или увольнению не по его
вине работнику другую имеющуюся работу
и с его согласия перевести на эту работу.
Трудоустройство в узком смысле – это
деятельность соответствующих
государственных органов по оказанию
гражданину помощи в устройстве на
работу. Трудоустройству в узком смысле
могут помогать такие органы, как
военкоматы (для демобилизованных),
милиция (для вернувшихся из мест
заключения), комиссии по делам
несовершеннолетних (для подростков) и
др.
Есть общие и специальные формы
трудоустройства. К общим формам относятся
самостоятельное или с помощью службы
занятости трудоустройство, а также
трудоустройство работодателем в порядке
перевода с согласия работника, подлежащего
высвобождению (увольнению) без его вины,
на другую имеющуюся работу. К специальным
формам трудоустройства относятся:
– организованный набор рабочей силы в
отъезд;
– направление на работу выпускников
вузов, техникумов, ПТУ и других специальных
образовательных учреждений, заключивших
с работодателями соответствующие
договоры о подготовке для их производства
квалифицированных кадров;
– направление безработного по
установленной квоте приема, обязательной
для работодателя;
– трудоустройство для работы за границей
по контракту.
Трудоустройство гражданина является
итогом обеспечения его занятости. Далее
действуют нормы Трудового кодекса по
обеспечению стабильности его возникших
трудовых правоотношений.
Закон РФ «О социальной защите инвалидов»
предусмотрел, что органами власти
инвалидам предоставляются гарантии
трудовой занятости путем проведения
ряда специальных мер (ст. 20) – резервирование
рабочих мест по наиболее подходящим
для них профессиям, создание для них
условий труда в соответствии с
индивидуальными программами реабилитации
инвалидов и др. (перечень приоритетных
для инвалидов профессий утвержден
постановлением Правительства РФ от 8
сентября 1993 г. № 150).
Одной из гарантий обеспечения права
граждан на занятость является
предупреждение массового высвобождения
работников. Критерием массового
высвобождения работников являются
показатели численности высвобожденных
работников за определенный срок. Их
определило Положение об организации
работы по содействию занятости в условиях
массового высвобождения, в котором тоже
предусмотрена программа мероприятий
по содействию занятости в условиях
массового высвобождения.Массовое
высвобождение происходит в следующих
случаях:
– при ликвидации любого предприятия
численностью 15 и более работников;
– при сокращении 50 и более человек в
течение месяца (30 дней), 200 и более человек
в течение двух месяцев (60 дней), 500 и более
человек за три месяца (90 дней);
– при увольнении более 1% общего числа
работающих в связи с ликвидацией
предприятия или сокращением численности
штатов в течение 30 календарных дней в
тех регионах, где общая численность
занятых менее 5 тыс. человек, т. е. в малых
городах.
Согласно Конституции Российская
Федерация является социальным
государством, политика которого
направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека, в котором
каждый имеет право на защиту от
безработицы.
Трудовой кодекс РФ также регулирует
отношения в сфере занятости и
трудоустройства, так как в нем зафиксированы
основания заключения и прекращения
трудовых договоров. Важнейшим источником
правового регулирования отношений в
сфере занятости и трудоустройства
является закон РФ «О занятости населения
в Российской Федерации» 1991 года (далее
— Закон о занятости), в который постоянно
вносятся изменения и дополнения, в
результате которых режим правового
регулирования в сфере занятости
становится более жестким. Это
свидетельствует о том, что государственная
политика в сфере занятости направлена
на стимулирование поиска работы самим
безработным гражданином.
К другим источникам, регулирующим
вопросы в этой области, относятся Указы
Президента РФ и постановления
Правительства РФ (например, Постановление
Правительства РФ от 22 апреля 1997 г. «О
порядке регистрации безработных
граждан», Положение «Об организации
работ по содействию занятости в условиях
массового высвобождения», утвержденное
постановлением Правительства РФ от 5
февраля 1993 г.).
Занятость –это деятельность
граждан, связанная с удовлетворением
личных и общественных потребностей, не
противоречащая законодательству РФ и
приносящая, как правило, им трудовой
доход.
Государственная политика в области
содействия занятости населениянаправлена на:
• обеспечение равных
возможностей всем гражданам Российской
Федерации права на добровольный труд
и свободный выбор занятости;
• создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека;
• поддержку законной
трудовой и предпринимательской инициативы
граждан, содействие развитию их
способностей к творческому труду;
• обеспечение социальной
защиты в области занятости населения,
проведение специальных мероприятий,
способствующих занятости граждан, особо
нуждающихся в социальной защите и
испытывающих трудности в поиске работы
(инвалиды; несовершеннолетние, впервые
ищущие работу; лица предпенсионного
возраста; беженцы и вынужденные
переселенцы; граждане, уволенные с
военной службы; одинокие и многодетные
родители; граждане, подвергшиеся
воздействию радиации вследствие
чернобыльской и других радиационных
аварий и катастроф и др.);
• предупреждение
массовой и сокращение длительной (более
одного года) безработицы;
• координацию деятельности
государственных органов, профессиональных
союзов, иных представительных органов
работников и работодателей в разработке
и реализации мер по обеспечению занятости
населения.
Основные формы обеспечения занятости
1. Информирование о рынке труда, о
возможности трудоустройства по конкретной
специальности, о динамике рынка труда.
2. Бесплатное подыскание подходящей
работы.
3. Предоставление возможности повышения
квалификации, переобучения либо получения
новой профессии.
4. Молодежная практика (трудоустройство
выпускников профессиональных учебных
заведений, которые не могут найти
работу).
5. Проведение ярмарок вакансий в целях
обеспечения временной занятости
подростков.
6. Привлечение к общественным работам.
7. установление
нормы обязательного приема на работу
граждан, нуждающихся в повышенной
социальной защите, например, инвалидов,
что позволяет обеспечивать занятость
социально незащищенным категориям
граждан.
Условия признания граждан безработными.
Порядок назначения и выплаты пособий
по безработице
Безработными признаются
трудоспособные граждане, которые не
имеют работы и заработка, зарегистрированы
в органах службы занятости в целях
поиска подходящей работы, ищут работу
и готовы приступить к ней.
Решение о признании безработным
принимается органами службы занятости
по месту жительства гражданина в
отношении только того гражданина,
которому служба занятости в течение 10
дней со дня регистрации в целях поиска
подходящей работы не подыскала более
двух вариантов подходящей работы.
Статус безработного не приобретают
граждане, представившие документы,
содержащие заведомо ложные сведения
об отсутствии работы и заработка, а
также представившие другие недостоверные
данные для признания их безработными.
В то же время никакой иной ответственности
за это законом о занятости не предусмотрено.
Подходящей считается работа,
соответствующаяпрофессиональному
критерию(соответствует профессиональной
пригодности работника с учетом уровня
его профессиональной подготовки),имущественному критерию(соответствует
условиям последнего места работы, в том
числе и условию о заработной плате),критерию транспортной доступности,
(устанавливается органами местного
самоуправления с учетом развития сети
общественного транспорта в данной
местности, так, например, в Москве предел
транспортной доступности равняется
1,5 часам),состоянию здоровья(предлагаемая работа не должна быть
противопоказана), условия труда по
предлагаемой работе должны соответствовать
правилам и нормам по охране труда.
Необходимо отметить, что безработными
признаются граждане, которые сами
активно ищут работу и готовы к ней
приступить. Если же его, например,
направили на работу а он не явился на
собеседование с работодателем, то служба
занятости может приостановить выплату
пособия по безработице или лишить его
статуса безработного.
Безработные граждане имеют право
на:
• выбор места работы в
том числе и за пределами территории
Российской Федерации;
• бесплатную консультацию
и бесплатное получение информации в
органах службы занятости в целях выбора
профессии и возможности получения
профессионального обучения;
• бесплатную
профессиональную ориентацию,
профессиональную подготовку, переподготовку
и повышение квалификации по направлению
органов службы занятости;
• пособие по безработице;
• обжалование решения,
действия или бездействия органов службы
занятости и должностных лиц в вышестоящий
орган, а также в суд.
Отдельным категориям граждан
(несовершеннолетним, женщинам, имеющим
детей, лицам предпенсионного возраста,
инвалидам и др.) предусмотрены
дополнительные права и гарантии:
1) активно осуществлять поиск работы;
2) предоставить подлинные документы;
3) проходить перерегистрации;
4) являться к работодателю по направлению
службы занятости на переговоры о
трудоустройстве.
Пособие по безработицевыплачивается, как правило, в процентном
отношении к среднему заработку гражданина,
исчисленному за последние три месяца
по последнему месту работы.
Общественные работы– это виды
трудовой деятельности, как правило, не
требующие предварительной профессиональной
подготовки, имеющие социально полезную
направленность и организуемые в качестве
дополнительной социальной поддержки
безработных граждан (например, работы
по озеленению территории, строительству
дорог, строительству жилья, уход за
престарелыми больными и т.д.). Привлечение
граждан к общественным работам
осуществляется исключительно на
добровольной основе (в форме срочного
трудового договора), при этом учитываются
состояние здоровья, возрастные,
профессиональные и другие индивидуальные
особенности граждан.
Безработным гражданам, утратившим право
на пособие по безработице в связи с
истечением периода его выплаты, органами
службы занятости, органами исполнительной
власти и органами местного самоуправления
может оказываться дополнительная
материальная и иная помощь (например,
дотации за пользование детскими
дошкольными учреждениями, жильем,
коммунальными услугами, общественным
транспортом, услугами здравоохранения
и общественного питания).
Содействие работодателей в обеспечении занятости населения
1. Работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе:
соблюдения условий договоров, регулирующих трудовые отношения в соответствии с законодательством Российской Федерации;
реализации мер, предусмотренных трудовым законодательством, коллективными договорами и соглашениями по защите работников в случае приостановки производства или увольнения работников;
оказания помощи в трудоустройстве, прохождении профессионального обучения, получении дополнительного профессионального образования и предоставления сверх установленной законодательством дополнительной материальной помощи увольняемым работникам за счет средств работодателей;
создания условий для профессионального образования, профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников, в том числе женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Суммы средств, затраченных работодателями на эти цели, учитываются в составе расходов в порядке и на условиях, которые установлены законодательством о налогах и сборах;
разработки и реализации мероприятий, предусматривающих сохранение и рациональное использование профессионального потенциала работников, их социальную защиту, улучшение условий труда и иные льготы;
соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов;
трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан;
привлечения трудовых ресурсов в субъекты Российской Федерации в рамках реализации региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов;
осуществления сопровождения при содействии занятости инвалида, в том числе формирования с учетом его потребностей пути передвижения по территории работодателя, оборудования (оснащения) для него рабочего места, обеспечения для него доступа в необходимые помещения, оказания помощи в организации труда при дистанционной работе или работе на дому, определения особенностей режима рабочего времени и времени отдыха инвалида, предоставления при необходимости помощи наставника.
2. При принятии решения о ликвидации организации либо прекращении деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращении численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя и возможном расторжении трудовых договоров работодатель-организация не позднее чем за два месяца, а работодатель — индивидуальный предприниматель не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий обязаны в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника, а в случае, если решение о сокращении численности или штата работников организации может привести к массовому увольнению работников, — не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий.
При введении режима неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, а также при приостановке производства работодатель обязан в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости в течение трех рабочих дней после принятия решения о проведении соответствующих мероприятий.
3. Работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости:
сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;
информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.
Порядок представления работодателями сведений и информации, предусмотренных настоящим пунктом, устанавливается Правительством Российской Федерации.
3.1. Работодатели обеспечивают полноту, достоверность и актуальность информации о потребности в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, размещаемой на единой цифровой платформе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Информация об изменениях
Статья 25 дополнена пунктом 3.2 с 1 января 2022 г. — Федеральный закон от 28 июня 2021 г. N 219-ФЗ
3.2. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, юридические лица, в уставном капитале которых имеется доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также работодатели, у которых среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе в результате реорганизации) организации, у которых среднесписочная численность работников превышает указанный предел, обязаны размещать на единой цифровой платформе или на иных информационных ресурсах, требования к которым установлены нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, информацию о потребностях в работниках и об условиях их привлечения, о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, специальных рабочих мест, оборудованных (оснащенных) для работы инвалидов.
5. При приеме на работу гражданина, направленного органом службы занятости, работодатель в пятидневный срок уведомляет об этом орган службы занятости в электронной форме с использованием единой цифровой платформы с указанием дня приема гражданина на работу либо возвращает направление, выданное гражданину органом службы занятости, в орган службы занятости в случае, если работодатель не зарегистрирован на единой цифровой платформе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного органом службы занятости, работодатель уведомляет орган службы занятости о дне проведенных с гражданином переговоров о вариантах подходящей работы и причине отказа в приеме на работу в электронной форме с использованием единой цифровой платформы либо делает в направлении органа службы занятости отметку о дне явки гражданина, причине отказа в приеме на работу и возвращает направление гражданину в случае, если работодатель не зарегистрирован на единой цифровой платформе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Информация об изменениях
Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 162-ФЗ статья 23 настоящего Закона дополнена пунктом 6
6. Запрещается распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей сведения о каком бы то ни было прямом или косвенном ограничении прав или об установлении прямых или косвенных преимуществ в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами (информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера).
Лица, распространяющие информацию о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащую ограничения дискриминационного характера, привлекаются к административной ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
